黔江府辦發(fā)〔2018〕17號
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
根據(jù)市財政局《關(guān)于修訂政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（渝財債〔2018〕13號）文件要求，現(xiàn)將修訂后的《黔江區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室
2018年2月27日?????
黔江區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案
一、總則
（一）目的及依據(jù)
為進一步規(guī)范和加強我區(qū)政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有效防范和化解財政金融風(fēng)險，切實維護政府信用，保障我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕53號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
（二）適用范圍
本預(yù)案適用于黔江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險的政府債務(wù)風(fēng)險事件、或有債務(wù)風(fēng)險事件等應(yīng)對工作。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財政轉(zhuǎn)貸我區(qū)的政府債券和2014年審計清理甄別認(rèn)定的存量債務(wù)（含存量政府債務(wù)、存量或有債務(wù)）。
債務(wù)風(fēng)險事件分為政府債務(wù)風(fēng)險事件和政府或有債務(wù)風(fēng)險事件。政府債務(wù)風(fēng)險事件包括：
1.?政府債券風(fēng)險事件：指市財政轉(zhuǎn)貸給我區(qū)的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約；
2. 其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
政府或有債務(wù)風(fēng)險事件包括：
1. 政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)；
2. 政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案并報主管部門備案，落實債務(wù)還款資金來源，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。
（三）工作原則
政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強預(yù)警、及早應(yīng)對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。區(qū)政府對全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，明確各部門職責(zé)，堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險事件。
二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作。由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和其他相關(guān)副區(qū)長任副組長。由區(qū)政府辦公室、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土房管局、區(qū)審計局、區(qū)國資委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會、新城管委會、區(qū)政府督查室、區(qū)金融辦、人行黔江中心支行、黔江銀監(jiān)分局、鴻業(yè)集團、城投集團、農(nóng)投公司、旅投公司等單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局，由區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，分管債務(wù)工作的副局長任辦公室副主任，政府債務(wù)管理科及相關(guān)科室工作人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展債務(wù)風(fēng)險預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。
（二）單位職責(zé)
1. 區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間相關(guān)事項，及時收集了解債務(wù)風(fēng)險情況并向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時，配合研究制定化解風(fēng)險措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實風(fēng)險化解責(zé)任。
2. 區(qū)財政局履行區(qū)政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控，組織實施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動狀況，向區(qū)政府報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案。
3. 區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)評估全區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。
4. 區(qū)國資委負(fù)責(zé)定期梳理區(qū)屬國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計劃和債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，指導(dǎo)和幫助區(qū)屬國有企業(yè)落實還款資金來源，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。并落實處置國有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。
5. 區(qū)國土房管局負(fù)責(zé)加強國有土地資源管理，提升土地價值，增強土地對化解債務(wù)的保障作用。
6. 區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員單位落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。
7. 工業(yè)園區(qū)管委會和新城管委會分別加強鴻業(yè)集團、城投集團在本轄區(qū)內(nèi)實施的工程項目管理，結(jié)合自身財政承受能力合理提出本轄區(qū)政府投資計劃，多渠道統(tǒng)籌資金、資源推進城投集團、鴻業(yè)集團債務(wù)化解工作。
8. 區(qū)審計局負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
9. 區(qū)政府金融辦負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。
10. 區(qū)政府新聞辦負(fù)責(zé)健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
11. 區(qū)政府應(yīng)急辦協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及時處置政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員單位做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評估、應(yīng)急保障等工作。
12. 人行黔江中心支行負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。
13. 黔江銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。
14. 各債務(wù)單位負(fù)責(zé)本單位債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，并具體落實政府性債務(wù)償還化解責(zé)任和措施，制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案報主管部門備案。
三、預(yù)警和預(yù)防機制
（一）預(yù)警監(jiān)測及信息報告
各債務(wù)單位要指派專人歸口負(fù)責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計劃管理，及時更新管理臺賬，對本單位債務(wù)風(fēng)險實行動態(tài)監(jiān)測，每月5日前向區(qū)財政局和主管部門報送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險狀況，對預(yù)計無法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險問題應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行專題報告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后30分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告方式一般采取書面報告形式，緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告的內(nèi)容包括預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。
區(qū)財政局要按月做好統(tǒng)計分析，通過債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險指標(biāo)，進行風(fēng)險評估和預(yù)警，對重點單位、重點領(lǐng)域、重點時間段進行重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提示債務(wù)單位進行處理。按月向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府報告預(yù)警結(jié)果。對債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險問題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專題報告后立即分析研究，對可能發(fā)生風(fēng)險事件的時間、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測，及時向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府報告。
債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對可能發(fā)生的風(fēng)險事件要及時進行研究，決策應(yīng)對風(fēng)險的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案建議意見報區(qū)政府審定。區(qū)政府按全市債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案要求向市政府報告并抄送市財政局。
（二）防范措施
1. 強化債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實行限額管理，新增政府債務(wù)通過向市政府申請代發(fā)政府債券的方式舉借，并納入財政預(yù)算管理；年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財政下達的年度管控限額以內(nèi)，區(qū)財政每年向區(qū)人大常委會報告政府債務(wù)限額管控及執(zhí)行情況。二是或有債務(wù)實行資金平衡計劃管理，債務(wù)單位要根據(jù)償債承受能力，合理控制政府或有債務(wù)規(guī)模，每年制定資金平衡計劃由主管部門審核并提出意見報區(qū)政府審定后執(zhí)行；將當(dāng)年到期應(yīng)償還的或有債務(wù)本息優(yōu)先納入資金平衡計劃安排，合理安排融資資金到位時間，既要把保信用保安全作為首要任務(wù)，又要避免債務(wù)資金長時間閑置。三是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險等因素，合理確定年度投資計劃，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實施無資金來源的項目，原則上公益性項目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的PPP模式等方式進行建設(shè)。
2. 提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步增強財政綜合實力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強債務(wù)償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實履行償債責(zé)任。建立中長期財政規(guī)劃，合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡。堅持平臺公司償債“短期靠信用，長期靠實力”的原則，推進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加企業(yè)盈利收入。平臺公司要分別制定本單位短期、中期、長期償債計劃和債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，動態(tài)落實分筆債務(wù)償債來源，逐步降低政府性債務(wù)風(fēng)險。積極推動PPP投融資模式改革，將有市場、有效益的政府債務(wù)資產(chǎn)進行剝離，吸引社會資本參與，有效控制政府性債務(wù)規(guī)模。
3. 加快存量置換，減輕利息負(fù)擔(dān)。一是通過市財政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時，將政府債務(wù)納入財政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。二是加大高息債務(wù)置換力度，加強與信托、BT、融資租賃等高成本債務(wù)的債權(quán)人溝通，修訂存量債務(wù)合同，降低債務(wù)成本，進一步減少債務(wù)利息支出。
4. 健全資金保障機制，有效維護政府資金鏈的安全。一是進一步加大財政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С?、法定支出和重點支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我區(qū)財政償債資金的需求。二是嚴(yán)格執(zhí)行平臺公司大額資金使用審批制度，動態(tài)監(jiān)控平臺公司資金流量，規(guī)范資金劃撥使用程序，維護政府和平臺公司信用，確保債務(wù)資金平衡和資金鏈安全。
（三）分類處置
1. 政府債務(wù)
地方政府債券由區(qū)財政依法承擔(dān)全部償還責(zé)任，區(qū)財政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
非政府債券形式的存量政府債務(wù)通過向市財政申請政府置換債券進行置換，置換后按上述方式納入財政預(yù)算管理；置換前產(chǎn)生的利息由原債務(wù)單位承擔(dān)；若因債務(wù)單位不及時申報、債權(quán)人不同意等原因，導(dǎo)致不能在規(guī)定時間內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
2. 政府或有債務(wù)
（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)，按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，政府及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。具體金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
（3）新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)。對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后違反規(guī)定提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照存量擔(dān)保債務(wù)依法處理。
四、債務(wù)風(fēng)險事件級別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為一級（特大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）四個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，由區(qū)政府按以下分類來確定債務(wù)風(fēng)險事件級別：
（一）出現(xiàn)下列情形之一應(yīng)確定為一級債務(wù)風(fēng)險事件：
1. 區(qū)政府通過統(tǒng)籌各類財政資金仍無法足額償還當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年應(yīng)償還政府債務(wù)本息10%以上，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。
2. 其他債務(wù)單位統(tǒng)籌各類資金仍無法償還政府或有債務(wù)，全區(qū)政府或有債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年全區(qū)應(yīng)償還政府或有債務(wù)本息10%以上；政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。
3. 區(qū)政府需要認(rèn)定為一級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
（二）出現(xiàn)下列情形之一應(yīng)確定為二級債務(wù)風(fēng)險事件：
1. 區(qū)政府通過統(tǒng)籌各類財政資金仍無法足額償還當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年應(yīng)償還政府債務(wù)本息5%以上（未達到10%），或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。
2. 其他債務(wù)單位統(tǒng)籌各類資金仍無法償還政府或有債務(wù)，全區(qū)政府或有債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年全區(qū)應(yīng)償還政府或有債務(wù)本息5%以上（未達到10%），政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。
3. 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣。
4. 區(qū)政府需要認(rèn)定為二級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
（三）出現(xiàn)下列情形之一應(yīng)確定為三級債務(wù)風(fēng)險事件：
1. 區(qū)政府通過統(tǒng)籌各類財政資金仍無法足額償還當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年應(yīng)償還政府債務(wù)本息1%以上（未達到5%），或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。
2. 其他債務(wù)單位統(tǒng)籌各類資金仍無法償還政府或有債務(wù)，全區(qū)政府或有債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年全區(qū)應(yīng)償還政府或有債務(wù)本息1%以上（未達到5%），政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
3. 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件。
4. 區(qū)政府需要認(rèn)定為三級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
（四）出現(xiàn)下列情形之一應(yīng)確定為四級債務(wù)風(fēng)險事件：
1. 政府債務(wù)本息出現(xiàn)實質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。
2. 區(qū)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。
3. 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件。
4. 區(qū)政府需要認(rèn)定為四級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
五、應(yīng)急處置措施
（一）分級響應(yīng)和應(yīng)急處置
當(dāng)出現(xiàn)上述債務(wù)風(fēng)險事件時，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險措施；并根據(jù)風(fēng)險等級將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向市政府報告。及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
1. 四級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）政府債務(wù)發(fā)生四級債務(wù)風(fēng)險事件時，一是動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費償還政府債務(wù)；二是區(qū)政府統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金優(yōu)先用于償還政府債務(wù)；三是必要時可以處置一定數(shù)量的政府資產(chǎn)籌措資金償還。
（2）政府或有債務(wù)發(fā)生四級債務(wù)風(fēng)險事件時，一是區(qū)政府統(tǒng)籌應(yīng)安排給平臺公司的財政資金用于償還出現(xiàn)逾期風(fēng)險的債務(wù)本息；二是與債權(quán)人協(xié)商，申請債務(wù)延期。
2. 三級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）政府債務(wù)發(fā)生三級債務(wù)風(fēng)險事件時，一是動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費償還政府債務(wù)；二是區(qū)政府統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金全部用于償還政府債務(wù)；三是處置政府資產(chǎn)直至籌措足額的償債資金；四是向市財政申請調(diào)度資金或提前安排以后年度轉(zhuǎn)移支付，并向市財政申請救助；五是調(diào)減政府投資計劃，調(diào)減額度應(yīng)不低于當(dāng)年政府投資計劃的50%。
（2）政府或有債務(wù)發(fā)生三級債務(wù)風(fēng)險事件時，一是區(qū)政府統(tǒng)籌應(yīng)安排給平臺公司的財政資金用于償還出現(xiàn)逾期風(fēng)險的債務(wù)本息；二是啟動單位償債應(yīng)急預(yù)案，處置企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、股權(quán)等直至籌措足額的償債資金；三是與債權(quán)人協(xié)商，申請債務(wù)延期，或按市場化原則進行債務(wù)重組；四是在督促債務(wù)單位及時償還債務(wù)外，區(qū)政府按分類處置辦法，根據(jù)財政承受能力情況，統(tǒng)籌各類財政資金對其進行救助；五是債務(wù)單位不得新上投資項目，暫?？梢跃徑ǖ慕ㄔO(shè)項目。
3. 二級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）政府債務(wù)發(fā)生二級債務(wù)風(fēng)險事件時，一是由區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出報區(qū)政府審批同意，報市政府備案后，啟動財政重整計劃；二是區(qū)政府統(tǒng)籌各類財政資金和通過處置政府資產(chǎn)直至籌措足額的償債資金；三是向政府申請救助；四是立即調(diào)減政府投資計劃，調(diào)減額度應(yīng)不低于當(dāng)年政府投資計劃的80%。
（2）政府或有債務(wù)發(fā)生二級債務(wù)風(fēng)險事件時，除采取四級、三級政府或有債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，一是債務(wù)單位要壓縮公用經(jīng)費、清理控制人員福利開支，除?；局С?、基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，其余資金全部用于償還政府債務(wù)；二是區(qū)政府成立工作組進駐債務(wù)風(fēng)險單位，加強債務(wù)風(fēng)險單位財務(wù)管理，幫助制定實施債務(wù)風(fēng)險化解措施，并啟動責(zé)任追究程序。
4. 一級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）政府債務(wù)發(fā)生一級債務(wù)風(fēng)險事件時，除采取上述四級、三級、二級政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對措施外，一是壓縮公用經(jīng)費、清理控制人員福利開支，除?；局С觥⒒具\轉(zhuǎn)經(jīng)費外，其余資金全部用于償還政府債務(wù)；二是立即停止所有政府投資計劃；三是提出相關(guān)處置議案提請人大常委會審議。
（2）政府或有債務(wù)發(fā)生一級債務(wù)風(fēng)險事件時，除采取上述四級、三級、二級政府或有債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對措施外，一是企業(yè)依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任；二是提出相關(guān)處置議案提請人大常委會審議；三是區(qū)政府對債務(wù)單位啟動責(zé)任追究機制。
（二）政府財政重整計劃
政府債務(wù)發(fā)生一級、二級債務(wù)風(fēng)險事件時，或者全區(qū)一般債務(wù)付息支出超當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，必須啟動財政重整計劃。實施政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：
1. 拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。
2. 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停區(qū)級出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠麉^(qū)級出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，區(qū)級支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
3. 處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
4. 申請市級救助。采取上述措施后，全區(qū)財政收支仍難以平衡的，向市政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。
5. 加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)的同時，必須報市政府備案。
6. 改進財政管理。應(yīng)當(dāng)實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。
六、保障措施
（一）通信保障
各單位要指定專人作為債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強信息溝通，及時互通應(yīng)急處置信息。
（二）人力保障
加強地方政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)時應(yīng)安排專人具體落實相關(guān)工作，并抽調(diào)專業(yè)人員、法律顧問等組成專家組和法律顧問組，提供技術(shù)、法律等方面支持。
（三）資源保障
加強儲備土地、項目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價值動態(tài)評估機制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。
（四）安全保障
應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
七、應(yīng)急終止及后期處置
政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。
政府債務(wù)風(fēng)險處置后，各單位要對所造成的負(fù)面影響積極開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次總結(jié)教訓(xùn)，改進完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機制、更多渠道地籌集償債資金，落實債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。?
八、責(zé)任追究
（一）違法違規(guī)責(zé)任范圍
1. 違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：
政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額；
政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；
銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；
政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準(zhǔn)；
未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；
其他違反法律規(guī)定的行為。
2. 違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：
政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
金融機構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；
政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；
債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；
其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。
（二）追究機制響應(yīng)?
發(fā)生四級以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制，政府應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
（三）責(zé)任追究程序?
1. 區(qū)政府指定牽頭部門組織對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的單位開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲?，核實認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報區(qū)政府審定。
2. 有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。
3. 區(qū)政府將各單位政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
九、更新和解釋
本預(yù)案由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋，實施后根據(jù)情況適時進行評估和修訂。
十、預(yù)案生效
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
